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以宣传贯彻落实《条例》为契机 开创安徽内部审计工作新局面

    1012日,安徽省内部审计师协会在全国内审工作先进单位安徽丰原集团,召开了全省内审双先代表经验交流现场会,进行全省内部审计工作经验交流,部署《安徽省内部审计条例》学习宣传,全面推进我省内部审计工作转型。各市审计局内审工作分管领导、内审协会、内审机构负责人,全省2008-2010年内部审计工作先进单位和先进个人代表120多人参加会议。会议由省内审协会会长王兴如同志主持。省审计厅党组成员、副厅长、省内审协会副会长戴克柱,蚌埠市委常委、常务副市长张孝成,丰原集团董事长李荣杰等同志出席会议并讲话。省内审协会副会长周建成、副会长兼秘书长张早明、蚌埠市审计局局长杨继顺等同志参加会议,张早明同志在会上部署了《安徽省内部审计条例》的学习宣传工作。

    戴克柱同志在讲话中强调,要以宣传贯彻落实《安徽省内部审计条例》为契机,迎来内审事业的大发展,开创安徽内部审计工作新局面。

    戴克柱指出,要把内审机构建设好,作用发挥好。他说,近年来,在王兴如会长的带领下,在省内审协会的精心组织下,在各内审单位的配合和努力下,我省内审工作紧紧抓住机构建设、人员培训、经验交流等主要环节,工作非常扎实有成效。近年来,省审计厅党组十分重视内审工作,特别是刘战平厅长,多次听取内审工作的情况汇报,多次做出重要批示。去年召开了全省内部审计工作会议,深刻分析了面临的形势,系统地部署了今后全省的内审工作。今年819日,省十一届人大常委会第二十七次会议审议通过了《安徽省内部审计条例》,把内部审计工作纳入了法制化、规范化的轨道。今天又召开全省内审工作双先代表经验交流现场会,对学习《安徽省内部审计条例》工作进行部署和安排。把内审机构建设好,作用发挥好,是全省审计机关和内审单位当前和今后一个时期的共同任务。之所以要有这样的认识,主要是由内审的工作性质所决定的。我国的审计体系由国家审计、内部审计和社会审计三个部分组成。国家审计是外部监督,处于主导地位;内部审计是内部监督,处于基础地位。内部审计是国家审计的延伸和重要补充。但目前我们对社会审计的监督没有到位,明年我们要开展对社会审计的质量监督,这也是审计法赋予我们的职责。我国现行的管理体制是统一领导、分级管理、部门负责,单位在中央和省委的领导下,具有很大的决策自主权。内审机构是对本单位负责任,内审作用发挥的好坏,直接关系到本单位决策的严密性和发展的稳健性与可持续性,不仅要有对事负责的公心,也充满对人负责的爱心,是干成事、不出事的有力保障。

   戴克柱强调,要大力加强内部审计队伍建设,把机构的健全建立、人员的合理配置、素质的不断提高作为更加迫切的任务摆上议事日程。目前,全省内审机构2200多个,是我省国家审计机构的18倍;专职内审人员13600多人,是我省国家审计人员的6倍。他们多数受过良好的教育,具有专业特长,是国家审计的基础和后备力量。全省内审事业的发展虽然取得了长足的进步,但是也要清醒地看到,内审作用的进一步发挥还有足够的空间。从审计部门来看,我省在机构改革以后,全省16个市级审计机关,包括省本级在内,没有一家有内审管理机构。不少市的内审协会也只是在近几年才成立的,全省只有一半的县(市、区)成立了内审协会,内审工作还没有摆到足够的位置,没有引起足够的重视,指导和督促的作用没有有效的发挥。从单位来说,发展也不太平衡。一些部门、单位内审机构还不健全,人员的配备还不能适应工作的需要,内审的预警和预防作用还没有得到充分的发挥。无论是国家审计对内审的指导和监督,还是单位内审工作的开展,都还有很大的提升空间。

    戴克柱要求,要以宣传贯彻落实《安徽省内部审计条例》为契机,迎来内审事业的大发展,开创安徽内审工作的新局面。从2007年开始,对《条例》的立法就做了前期的调研和评估,到今年《条例》的出台,集中了全省上上下下方方面面的智慧和奉献。期间多次征求意见,包括征求内审单位的意见、本系统的意见,多次召开专家论证会,省十一届人大常委会先后两次讨论。无论是在起草过程中,还是在政府的审议环节、人大的批准环节,所涉及到的部门,都给予了高度的重视、热忱的鼓励和支持。《条例》从明年11日起开始实施,这是安徽审计事业的大事件。《条例》立足安徽审计,具有重点突出、权责明确、独立权威的特点。它倡导非公经济建立内审制度,突出加强内审机构建设,加大对内审人员的法律保护,全面提升内审的目标定位,科学合理简化了审计程序,强化了对建立内审机构、制度的法律责任。对内审的范围、机构人员、职责权限、审计程序、指导监督、法律责任等方面都作了明确和详细的规定。《条例》是开展内审工作的护身符,是锐不可当的武器,为内审工作的开展和内审事业的发展提供了强大的动力和施展才华的广阔空间。但是要清醒地看到,《条例》同时也是一把双刃剑,不作为和乱作为都是不允许的,都要受到法律的约束,其机构的设置、人员的配备等必须依法进行。该成立的机构必须依法成立,这在法律上没有模糊的空间和讨价还价的余地。审计机关指导和监督工作也必须紧紧跟上,这也没有讨价还价的余地。要迅速掀起学习热潮。知法懂法是执法的前提,全省上下都要在学习贯彻上下功夫。厅里专门下发了文件,大家要紧密结合本地、本单位的实际,认真加以贯彻落实。

    戴克柱最后要求,全省广大内审人员要振奋精神、开拓进取,为促进安徽经济社会的科学发展,为兴皖复兴大业的早日实现做出更大的努力和贡献。内审工作主要依靠内审人员,《安徽省内部审计条例》的出台,为内审工作的开展提供了良好的法律环境,为内审事业的更快发展提供了一种可能。但这种可能能否变为现实,要看广大的内审人员。一是要勇于担当,无私无畏。无论是从事国家审计还是内部审计,都不能有半点私欲,这是前提。唯有如此,才能抬头挺胸勇敢地担当起职责使命,才能敢说真话,反映实情,才能对事业忠诚。二是要解放思想,实事求是。要坚持依法依规办事,这是不能动摇的,也是基本原则。但是在我国现实经济生活中,还有制度不完善,管理不到位、不科学的地方,这也是客观事实。合规与合理合情的矛盾经常出现,这是不可回避的。单位要发展、要改革、要创新,不可避免的就要有突破,这是事物发展的规律。今天的不合规可能就是明天的合规。要善于分析,坚持三个有利于的标准,坚持从实际出发,把事情看清,不要一味的完完全全地做制度的奴隶。要加强研究,多出思路、多出点子。三是要严谨细致,注重决策。决策是成事的关键、成败的关键。单位和部门的决策行为越多、越重要,其影响越深远。内审工作要把很大的精力放到关注决策的过程之中,堵塞决策的漏洞和薄弱环节,为决策的成功而努力。要时刻关注决策实施中遇到的新情况、新问题,提出建议,优化决策,完善决策,为单位和部门的发展献计献策。四是要突出重点,理顺关系。突出重点就是正确区分部门的重大事项和普遍事项;理顺关系就是要看决策执行、反馈、管理各个环节是否正常、是否有漏洞。同时要耐心地处理好内审监督与领导、部门之间的领导关系和同事关系,提醒在先、宣传在先、防范在先,这也是服务意识和大局意识的集中体现。要倡导换位思考,防止理直气壮、简单粗暴。简单粗暴就是制造障碍,要努力形成一种真诚的、离不开内审的良好的工作局面。五是要大胆探索,不断创新。内审工作是在摸索中前进的,各内审单位工作性质不一样,对单位经济活动的参与度很大,内审工作没有固定的模式,即使取得了一些经验,也是初步的。要不断适应部门和单位发展需要,不断探索和创新内审的新思路和新方法,为内审事业的科学发展提供绵绵不竭的动力和活力。

信息来源:安徽省审计信息网

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