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加快审计转型要正确处理三种关系

    为了适应现代审计发展的趋势,更好地为经济社会发展服务,近年来,各级审计机关也都在理论和实践层面上对审计转型进行积极探索。笔者认为,加快审计转型是一个系统工程,要综合考虑促转型与抓落实的关系,处理好整体转型与局部转型的关系,即立足当前,又兼顾长远,促使审计工作协调、可持续发展。

  一、正确处理加快转型与狠抓落实的关系

  所谓审计转型,其实质就是审计思维、审计手段、人员素质在原有的基础上得到进一步地提升,其推动力主要来自两方面,一是外部形势和环境发生变化,对审计工作的要求不断提高,客观上要求审计工作者更好地履行职责,二是随着国家审计的发展和进步,审计工作者主观上要求提高影响、发挥作用,要求审计工作向更高层次迈进。审计转型不是对以前做法的全盘否定,而是在以前的工作基础上,水平进一步地提高,作用更好地发挥,达到一个新的更高的阶段。要达到这个目标,需要我们正确处理好加快转型与狠抓落实的关系,处理好打基础与求创新的关系。

  基础不牢,地动山摇。狠抓落实是实现转型的前提。落实的过程就是转型的过程,把思路深化、细化、具体化的过程更是一种在落实中创新的过程。没有落实,所有的转型思路、所有的创新做法都是无源之水、无本之木,犹如走不出实验室的发明,毫无用处。加快转型又为狠抓落实提供精神动力和智力支持。当一种思路、一个做法重复了多次的时候,如果不进行创新、不加以改进,就会僵化,就会陷入死胡同,纯粹的“就账论账”式的审计方法在今天已经行不通了就很好地印证了这一点了。

  正确认识加快转型与狠抓落实的辩证关系,在抓落实的基础上求转型,把转型的成果在审计实践中加以落实,将会促进审计工作“芝麻开花节节高”。

  二、正确处理整体转型与局部转型的关系

  我们要实现的审计转型,是审计理念、审计手段、人员素质等方面整体的转型,全面的提高。整体是由局部构成的,实现整体转型的前提是局部转型取得成功。笔者认为,就审计机关来说,整体与局部的关系主要体现在两方面。一是转型内容上的整体与局部的关系。全部政府性资金审计、效益审计、计算机审计等等,都是我们审计转型的内容,他们共同构成了审计转型内容的整体。二是转型主体上的整体与局部的关系。就拿宁波市审计局来说,审计机关中的每一个人、每一个处室都是局部主体,全局干部、职工构成了转型主体上的整体。

  转型内容上的多样性决定了我们的转型不可能一步到位。由于审计机关人员数量有限,承担的任务比较重,转型的实现需要区分轻重缓徐。就当前来说,计算机审计已揭开面纱,逐步走向深入,笔者认为,以深化审计信息化为突破口,强力推进计算机审计,可作为审计转型的第一步。也就是说,在转型内容上,局部转型可以先从信息化的转型开始。并且根据生产力决定生产关系的理论,审计手段的创新将会进一步推进审计管理体制、组织方式的优化。当然,我们也没有必要人为地给各个局部转型排个序,比如说先搞信息化,再搞效益审计等。实际上,各个局部转型之间也是互为交叉的,思维的转型就贯穿于审计转型的始终。但在某一个阶段,我们可以以某个局部转型为主,同时兼顾其他转型。

  转型主体上的层次性决定了我们的转型不能搞一刀切。由于年龄结构和知识结构的差异,审计人员素质方面客观上存在着起点不一、能力不同的现状,实现审计转型要根据人员年龄结构和知识结构状况,分层次地确定目标,有针对性地进行培训。比如说,在审计信息化方面,要求年纪相对较大的同志能熟练掌握AO即可,年轻同志则要在此基础上进一步熟练掌握sql语言、数据比对技术等。

  正确认识整体与局部的关系,注意内容上的多样性,主体上的层次性,以局部转型为突破口,以人员素质提高为着力点,以审计手段的率先转型推进审计管理体制、组织方式的转型,最终实现整体转型。

  三、正确处理立足当前与兼顾长远的关系

  实现审计转型是一个长期的系统工程,需要我们一步一个脚印,处理好客观现实与长远目标的关系。

  一是要克服两种不成熟心态。加快转型是审计机关更好地履行职能的必要前提,需要我们奋发有为,毫不懈怠,但审计事业有其自身的发展规律,其发展既依赖于我们广大审计干部的努力工作,也需要外部的环境条件成熟,我们要掌握这种规律,一方面,要克服一步登天、一劳永逸的急躁情绪,另一方面,也不能因此就裹足不前,原地踏步走。

  二是要坚持有所为有所不为。审计涉及的内容很广,需要掌握的知识也很多,包括会计、管理、金融、税务、宏观经济等方方面面,即便是我们一直提倡的复合型人才,也不可能“十八般武艺样样精通”,在人力资源和客观条件限制的情况下,审计转型要避免遍地开花,紧紧围绕党委政府关注、人民群众关心的热点、焦点、难点问题,提高人员素质,改进审计手段,卓有成效地开展工作。

  三是要科学制定审计规划。审计转型怎么转,要达到什么目标,需要制定规划。审计署制定的审计工作发展规划,是确定我们转型目标的主要依据,我们可以借鉴,但不能“照葫芦画瓢”,要结合地方审计机关客观现状,因地制宜,既要考虑当前进度,又要着眼长远发展,建立起远中近期目标规划体系。

  立足当前,兼顾长远,从当前客观现实出发,统筹当前审计任务和长远审计目标的关系,以当前审计成果促进长远发展,以长远发展的总体目标牵引当前审计行为,必将推进审计事业的更好更快发展。(作者:宁波市审计局 周学军)

信息来源: 中国内部审计协会网

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